En s'appuyant sur l'analyse d'un échantillon de 14 schémas de cohérence territoriale (Scot), le rapport examine la capacité de l'outil SCoT à intégrer de manière cohérente l'ensemble des politiques publiques issues notamment du Grenelle et à cadrer de manière précise l'élaboration des plans locaux d'urbanisme (PLU). Il examine la capacité des services déconcentrés de l'État à porter l'ensemble de ces politiques publiques auprès des collectivités territoriales, maîtres d'ouvrage des SCoT. Il met en évidence des pistes de progrès tant pour l'outil que pour l'efficacité des services de l'État et formule vingt recommandations.